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              激發縣級發展內生動力——河北省財政支持縣域經濟發展工作紀實

              文章來源:中國財經報    日期: 2019年07月03日   【字号:

                “郡縣治,天下安;郡縣富,天下足。”縣域經濟是推動經濟社會發展的重要力量,是實現高質量發展的重要支撐,具有巨大的發展潛力。

                2018年10月,河北省人民政府出台《關于印發<促進縣域經濟高質量發展十條財政政策(試行)>的通知》(以下簡稱“十條政策”),核心內容是“多增多獎勵、高質更受益、激勵壯財源、約束促自立”。

                一石激起千層浪。在“十條政策”的激勵下,河北省各市縣紛紛出台措施,激發縣級發展內生動力,努力做大財政“蛋糕”,促進了縣級財源規模和質量雙提升。

                2018年,河北省財政廳共兌現政策獎勵資金14.74億元。

                “‘十條政策’是河北省縣域經濟發展的指揮棒,是迄今爲止我省出台的含金量最高、引導力最強的一項政策,我們將其視作珍寶。”遷安市財政局局長孔祥會接受記者采訪時說。

                税收增长激励 促进质量提升

                “十條政策”規定:對縣級增值稅、企業所得稅增幅超縣級平均增幅的,獎勵省級分享增量的15%,其中對貧困縣獎勵幅度增加10%;同時,對稅收收入占比每提高1個百分點,獎勵幅度提升1個百分點,最高不超過10個百分點。

                “這是‘十條政策’在獎勤罰懶方面的一種體現。”河北省財政廳市縣處處長楊慧卿表示,政策實施範圍包括所有縣(市)和設區市,獎勵範圍雖然很廣,但既不是“吃大鍋飯”,也不是“撒胡椒面”,而是根據縣級經濟發展質量實施獎補,對發展越快、質量越好的縣(市)獎勵越多,反之,獎勵資金就會少,甚至拿不到獎勵,以此來激勵縣級增比進位,競相發展。

                統計顯示,2018年,河北省共兌現稅收增長獎勵資金9.38億元:對增值稅和企業所得稅超過縣級平均增幅的53個縣(市),按省級分享其增量的15%獎勵5.98億元;對其中25個貧困縣獎勵幅度提高10個百分點獎勵0.72億元;對其中45個稅收收入占一般公共預算收入比重比上年提高的縣獎勵2.68億元。

                平山縣就是受益者之一,2018年共獲得獎勵資金9752萬元。

                平山縣縣委常委、常務副縣長靳軍介紹,近年來,平山縣以鞏固和培育財源爲抓手,加快全縣産業轉型升級,全力構建“電鋼支柱、多極支撐”的現代産業體系。

                2018年,縣財政收入創曆史新高,增幅在全市排名第一。在一般公共預算收入中,稅收占比達到86%,在全省排名前列。

                在加快傳統産業轉型升級步伐的同時,平山縣不斷壯大新興産業。以西柏坡經濟開發區爲平台,打造現代裝備制造、電子信息、新能源新材料3大産業集群,全縣共有挂牌上市企業7家,高新技術企業7家,科技型中小企業257家。

                澤宏科技是一家專業從事氣體檢測、分析與控制系統,物聯網大數據平台的研發、生産、銷售于一體的高新技術企業。走進該公司的大數據監控室,數據管理員正在查看大屏幕上的數據。“如果哪裏出現問題,我們會第一時間報警。以燃氣爲例,如果發生泄漏,我們會第一時間自動切斷管道,電話通知相關人員,有效避免安全事故。”

                公司將先進技術應用到物聯網智能終端領域,開發的MEMS傳感器可應用于醫療、環境氣體監測、汽車電子等領域。目前,公司已經取得了7項國家專利和5項軟件著作權證書,擁有100多萬家庭用戶、5000多家企業用戶。

                澤宏科技公司董事長柳新宏告訴記者,他們正在與阿裏巴巴、華爲合作,建設大數據中心,開發“智慧城市大腦”項目。2020年,公司整體搬遷至平山縣運營後利稅將達2億元。

                如今,在平山縣,像澤宏科技這樣的高新技術企業正在不斷發展壯大,逐步成爲納稅主力軍。

                2019年3月,平山縣出台《關于支持民營經濟高質量發展的政策措施》,從緩解融資難融資貴、減輕企業稅費負擔、降低民營企業要素成本、持續優化營商環境、支持民營企業科技創新、支持民營企業轉型升級、弘揚優秀企業家精神7個方面,對民營經濟發展進行支持。

                平山縣財政局局長焦彥虎介紹,平山縣每年預算安排3000萬元産業發展資金支持企業發展。實施科技型中小企業倍增計劃,支持創新平台建設,鼓勵和支持企業創新體系建設。同時,全面落實增值稅稅率下調的有關規定,按規定分檔減征環境保護稅,落實政府性基金和行政事業性收費停征、免征、降低標准等政策。

                今年一季度,平山縣全部財政收入完成17.76億元,一般公共預算收入7.29億元,分別增長51%、50.8%,增速分別在全市排第一位、第二位。

                奖励高新技术产业 培育经济新动能

                在做大做強傳統産業的同時,河北省注重培育壯大新型産業,加快高新技術産業的發展,並充分利用京津冀協同發展等機遇,拓寬發展空間,推動縣域經濟發展。

                這一思路在“十條政策”裏有明確的體現——對按規定程序認定的、在有效期內的國家級高新技術企業,在縣域範圍內工商登記並納稅的,按省級分享企業繳納增值稅增量的25%給予企業所在縣(市)獎勵。

                2018年,河北省高新技術産業獎勵1.36億元,對71個高新技術産業增值稅實現增長的縣(市),省級按分享其增量的25%給予獎勵。

                工業強縣遷安就嘗到了高質量發展的甜頭。2018年,該市共獲得促進縣域經濟高質量發展獎勵資金約1.7億元,其中,高新技術産業獎勵3111萬元,位居全省第一位。

                遷安市作爲傳統的資源型城市,一直注重産業轉型發展。2016年至2018年,該市共投入財政扶持資金62431萬元,重點扶持了20余家企業的30多個項目,努力改變“一鋼獨大、大而不強”的收入局面。

                英諾特公司就是這20余家企業的代表之一。

                “一滴小小的血清,在它的診斷試劑上,能瞬間捕捉到9種病毒……”記者很難想象,這家高新生物技術企業是由鋼鐵企業轉型而來的。

                據該公司生産部經理張春麗介紹,公司的前身是遷安市第一家鋼鐵企業——金豐鋼鐵有限公司,運營十幾年後,在鋼鐵業十分紅火的時期毅然關閉窯爐,跨界轉型,開始從事生物制藥行業。

                “從‘金豐’到‘英諾特’,我們實實在在嘗到了政府支持民營企業發展的甜頭。”張春麗告訴記者,在企業轉型發展過程中,遷安市相關部門積極主動服務,不僅優先把其産品列入本級政府采購目錄,優先推廣應用公司産品,還積極向省、唐山市提出申請,爲企業爭取更多優惠政策,大力幫助企業對外宣傳推介。

                在當地政府的扶持下,作爲一家研發生産醫療診斷試劑的企業,該公司已取得數十個産品注冊證書,研發生産的優生優育、呼吸道、消化道、性病、傳染病5大系列産品,多項技術爲國內首創並獲得14項國家專利。

                遷安市常務副市長董志毅介紹,遷安是一座依礦而起、因鋼而興的典型資源型城市。從2010年開始,遷安把推進資源型城市轉型發展提上重要日程。在全省率先制定了去産能綜合評價辦法,設置了環境保護、工資社保、鏈條延伸等8項指標,對納入壓減範圍的裝備進行綜合評價,按照分數高低確定壓減順序,堅持“一把尺子量到底”,公平公正推進去産能工作。

                2013年以來,遷安市共壓減煉鋼産能1116萬噸、煉鐵産能946萬噸,1.7萬名職工妥善安置,“化解鋼鐵過剩産能、推動産業轉型升級”典型經驗得到國務院和省委、省政府的肯定和表揚。

                做好去産能“減法”的同時,遷安市著力做好“加法”,積極培育新的經濟增長點,加快産業結構調整步伐,三次産業結構由“十二五”末的4.8∶59.2∶36調整到如今的3.3∶57.9∶38.8。依托鋼鐵産能優勢,積極延伸産業鏈條、優化産品結構,實施了鑫達220萬噸H型鋼、首鋼15萬噸取向矽鋼等項目,成爲全國最大的矽鋼生産基地、全國唯一的八色印鐵生産基地、亞洲最大的高速線材單體生産基地。

                圍繞補齊鋼鐵鏈條,遷安市吸引天津物産等世界500強和中鐵聯合物流等多家行業領軍企業落戶;加快打造生物醫藥産業園,已有葵花藥業、英諾特生物制藥等入園企業19家,總産值達到5億元;主動對接北京、天津,7家世界500強和40余家行業領軍企業相繼落戶遷安。

                近年來,遷安市累計投入170億元,規劃建設了4家省級園區。得益于積極創優營商環境,不斷強化服務意識,2018年底,全市民營企業達到9462家,個體工商戶54588家,4家企業入選省民企百強系列榜單,該市以第一名的成績獲評全省民營經濟發展先進縣(市)。

                經過幾年的探索和實踐,遷安市轉型路徑越來越明確。2018年,全市實現地區生産總值965.4億元,增長7.6%;固定資産投資增長7.2%;完成全部財政收入144.8億元,增長56.3%;完成公共財政預算收入61億元,增長50.6%;在全國中小城市百強評比中,綜合實力列第十八位、投資潛力列第五位。

                支持發展更高層次開放型經濟

                創新機制是“十條政策”制定過程中把握的原則之一。

                “在省級財力有限的情況下,拿出‘真金白銀’來進行獎補,就是要促進縣級轉型升級、創新驅動、深化改革、擴大開放、融合發展、質量提升。”楊慧卿說。

                根據“十條政策”,河北省財政每年安排2億元,分別對出口退增值稅總量、增量和增幅前10名的縣(市)進行獎勵。

                2018年,清河縣獲得該項獎勵資金1468萬元,位居全省前列。

                清河縣民營經濟起步較早,羊絨、汽車及零部件、稀有金屬、耐火材料等産業均在國內外同行業具有較高知名度和影響力。

                清河縣委常委、常務副縣長樊英俊介紹,近年來,清河縣引導鼓勵骨幹企業積極開拓市場,引進先進設備,加快升級轉型,全力推動清河外貿大縣向外貿強縣轉變。截至目前,全縣擁有自營進出口權企業595家,其中,進出口實績企業144家。2018年,全縣進出口總額爲3.4億美元,同比增長27.0%,其中,出口2.6億美元,同比增長27%,出口額位居全市第二位。2018年,全縣共申報出口退稅1.6億元,比上年增加0.6億元,同比增長58.6%。

                2018年,清河縣成功引進香港南旋集團項目,該項目總投資10億元,從意大利、德國等地引進先進設備,配套建設了國家級實驗室、院士工作站。

                同時,該縣大力發展電子商務,現有網店數量3.5萬多家,年銷售額60億元,從業人員達6萬人,擁有淘寶鎮3個、淘寶村27個,被評爲國家級“電子商務示範基地”。在去年阿裏巴巴發布的中國“電商百佳縣”榜單上,清河縣位列第二,連續多年位居全國前十名。

                爲促進外向型經濟發展,清河縣先後出台了一系列政策。清河縣財政局局長任文濤介紹,該縣對外貿出口企業出口增長超過5%以上部分,每100美元給予2元人民幣的獎勵補助;對以政府形式組織企業參加國內外展(博)覽會的,境內展會按展會費30%額度給予扶持資金支持,境外展會按展會費上級補貼後剩余部分給予補貼。另外,該縣對企業購置具有國際、國內領先水平的先進設備給予補貼,並對企業發展高新技術、引進人才、品牌建設等給予獎勵。

                2018年,清河縣完成地區生産總值160億元,實現全部財政收入16.82億元、公共財政預算收入8.55億元,分別增長19.9%、20.5%。

                不僅僅是清河,在政策的激勵下,河北省外向型經濟發展步伐明顯加快。2018年,全省縣級出口總規模達138億美元,同比增長11.9%,高于全省平均增幅6.4個百分點;有54個縣(市)出口增幅超20%,其中,21個縣(市)超50%;出口規模超1億美元的43個,其中,棗強縣超9億美元。同時,出口貨物結構明顯優化,由原來依賴鋼材、紡織、農産品轉向以高精尖産品出口爲主,其中,機電産品和高新技術産品出口占比分別爲33.7%和8.4%,提高3.2個百分點和1.5個百分點。

                “十條政策”還激勵加大招商引資力度,吸引總部機構落戶。對符合條件的跨區域總部和功能性機構,在縣(市)每年繳納增值稅、企業所得稅地方留成部分不低于1000萬元(含)的,省級3年內每年按企業繳納增值稅、企業所得稅省級留成部分100%、75%、50%給予所在縣(市)獎補。

                此外,創新開發區財政支持政策,打造縣域經濟發展增長極;建立省對市獎補制度,引導設區市支持縣域經濟發展;建立困難縣補助(救助)退坡機制,倒逼縣級財政自立提升;調整收入劃分體制,引導縣域經濟加快轉型升級等。

                雖然政策出台時間不長,但導向激勵作用非常明顯。

                ——縣域經濟發展穩中向好。2018年,全省121個縣(市)實現地區生産總值20131億元,增長6.6%,占全省的比重達到56%;縣域經濟一、二、三産業增加值比重由2017年的13∶46∶41變爲2018年的13∶42∶45,第三産業占比首次超過了第二産業;有86個縣(市)規模以上工業增加值增幅超過了全省平均增幅(5%),占縣(市)總數的71%,其中,有32個縣(市)增速超過了10%。

                ——縣級財政收入規模質量“雙提升”。2018年,121個縣(市)一般公共預算收入完成1221億元、增長16.1%,其中,增幅超過30%的10個,增幅在20%—30%的13個,最高的遷安市達到50.6%。收入質量進一步提升,縣級稅收增幅(20.1%)分別高于一般公共預算收入、非稅收入增幅4個和13個百分點,稅收收入占一般公共預算收入比重達71.6%,比去年提高2.4個百分點,有40個縣(市)提高5個百分點以上,其中,12個縣超過10個百分點。

                ——縣域經濟高質量發展新動能加快積聚。縣域科技投入力度不斷加大,2018年達20.7億元,同比增長9%,其中,59個縣(市)投入增幅達到30%以上,37個縣(市)超過50%。高新技術企業數量較快增長,2018年達到1981家,同比增加806家、增長41%,高于全省3個百分點;高新技術企業繳納增值稅134.5億元、同比增長32%,高于全省15.8個百分點。

                ——設區市對縣域經濟發展支持不斷加大。11個市共出台産業轉型升級、文化旅遊、商貿物流、電子商務、服務業、農林産業發展6個方面81項支持政策,2018年,補助資金6.6億元,增長40%;出台專利保護、科技成果孵化、萬衆創新、創新人才、雲計算5個方面25項支持縣級科技創新政策,2018年,補助資金1.7億元,增長35%。

                “下一步,我们将进一步研究完善相关政策,结合县域经济发展状况,对政策执行过程中发现的问题,采取有效措施积极化解,努力提高政策的针对性、精准性和有效性,实现县域经济发展与财政增收的良性互动。”杨慧卿表示。(李忠峰 何菲 成培渊)

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